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    1．党中央、国务院对今年农业村落工作的总体要求  
    2009年是农业村落经济发展极度难题的一年，各地域各部门当真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，迎难而上，扎实工作，宽大农夫人民辛勤耕作，坚韧和发展了农业村落经济好局势。粮食出产再获丰登，陆续6年实现增产，产量达到10616亿斤；农夫收入陆续6年较快增长，人均纯收入达到 5153元，比上年现实增长8.5%。为应对国际金融；寤饔昧苏绞踝远，为保增长保民生保不变提供了基础支持。 
    2010年是实现“十一五”规划工作、经营“十二五”发展的关键一年，是坚韧发展当前农业村落经济好局势的关键一年。当前，我国农业的盛开度不休提高，城乡经济的关联度显著加强，气象变动对农业出产的影响日益加大，农业村落发展既具备有利前提，也面对新的挑战，出格是推进农业出产上新台阶的造约越来越多，维持农夫收入较快增长的难度越来越大，转变农业发展方式的要求越来越高，破除城乡二元结构的工作越来越沉。 
    面对新的局势和挑战，2010年中央1号文件明确提出今年农业村落工作的指标工作是致力确保粮食出产不滑坡、农夫收入不徘徊、村落发展好势头不逆转；今年农业村落工作的总体要求是把两全城乡发展作为全面建设幼康社会的底子要求，把改善村落民生作为调整国民收入分配格局的沉要内容，把扩大村落需要作为拉动内需的关键行动，把发展示代农业作为转变经济发展方式的沉大工作，把建设社会主义新村落和推动城镇化作为维持经济安稳较快发展的悠久动力，依照稳粮保供给、增收惠民生、鼎新促两全、强基增后劲的根基思路，绝不松弛地抓好农业村落工作，持续为鼎新发展不变大局作出新的贡献。 
    依照党中央、国务院的总体部署，农业部提出2010年要不变粮食等重要农产品出产，优化农业村落经济结构，着力构建现代农业支持系统，加快农业科技进取，推进村落鼎新和体造机造创新，推动社会主义新村落建设，做到“两个千方百计”和“两个致力确保”，即千方百计维持粮食产量不变在1万亿斤以上，千方百计维持农夫收入增长在6%以上，致力确保不产生区域性沉大动物疫情，致力确保不产生沉大农产品质量安全事务，坚韧和发展当前农业村落经济好局势，为经济社会发展全局提供有力支持。 
    2．国度大幅度增长对农业村落投入 
    贯彻落实2010年中央1号文件和中央经济工作会议、中央村落工作会议心灵，依照总量持续增长、比例稳步提高的要求，2010年国度预算内固定资产投资凸起沉点，优化结构，进一步增长村落民生工程和村落基础设施建设投入，对“三农”投资规模达到936.6亿元。沉点支持两个方面： 
    一是村落“水电路气房”等民生工程495亿元，蕴含村落饮水安全工程、村落电网、村落公路、村落沼气工程、扩大村落危房刷新试点工程、少数民族地域游牧民定居工程、村落幼水电工程、村落邮政和农林水血防工程等。这些民生工程的建设，将有效改善村落的生涯前提，提升农夫的生涯质量。 
    二是农业基础设施和服务系统建设等441.6亿元，具体蕴含大型灌区节水刷新、新增千亿斤粮食田间工程及农技服务系统、动物防疫系统、农产品质量安全检验检测系统、食品质量安全检验检测系统、粮油贮存设施、退耕还林工程和天然草原退牧还草、生猪奶牛尺度化规模养殖幼区、植保工程、种养业良种工程、渔政渔港、；ば愿鳌⒒闩┘纪乒阆低辰ㄉ琛⑴┎放⑹谐〗ㄉ琛⒉菰阑鹨约坝土稀⑻橇铣霾亍⒑底鹘谒┮凳痉痘睾托陆藁ɑ氐。通过执行以上设施建设，将不休改善农业出产前提，进一步提高农业综合出产能力。 
    3．美满农业补助造度 
    目前，我国的农业补助政策重要蕴含种粮农夫直接补助、农资综合补助、良种补助和农机具购置补助，简称为“四补助”。2009年，中央财政铺排种粮农夫直接补助190亿元、农资综合补助756亿元、良种补助198.5亿元、农机具购置补助130亿元，对换动农夫务农种粮积极性阐扬了积极作用。 
    2010年中央财政将持续尝试种粮农夫补助，补助资金准则上要求发放到从事粮食出产的农夫，具体由各省级人民当局凭据现实情况确定；成立和美满农资综合补助动态调整造度，凭据化肥、柴油等农资价值改观，遵循“价补两全、动态调整、只增不减”的准则实时铺排农资综合补助资金，合理添补种粮农夫增长的农业出产资料成本。2月4日，中央财政已将2010年的两项补助共867亿元预拨处所，力争在春耕前通过“一卡通”或“一折通”直接兑付到农夫手中。良种补助方面，水稻、幼麦、玉米、棉花、东北和内蒙古的大豆、长江流域10个省市和河南信阳、陕西汉中和安康地域的油菜尝试全覆盖；早稻、幼麦、玉米、大豆和油菜每亩补助10元，中晚稻、棉花每亩补助15元；水稻、玉米、油菜补助采取现金直接补助方式，幼麦、大豆、棉花可采取统一招标、差价购种补助方式，也可现金直接补助，具体由各省凭据现实情况确定；同时2010年中央财政将进一步扩大马铃薯原种出产补助面积，在藏区将启动青稞良种补助，在部门花出产区启动花生良种补助。农机具购置补助方面，补助领域持续覆盖全国所有农牧业县（。，补助尺度维持购机价值的30%、单机补助上限5万元不变，补助机具种类涵盖12大类45个幼类180个品目，在此基础上各地可再自行增长20个品目。3月1日，中央财政先期预拨了良种补助和农机具购置补助资金286亿元，确保各地春耕出产必要。 
    4．持续提高粮食最低收购价 
    尝试粮食最低收购价政策，是国度调节粮食供求关系的沉要伎俩，也是推进农夫种粮的有效政策。2004年以来，国度不休美满粮食最低收购价政策，并逐步提高幼麦、稻谷最低收购价，扩大了收购领域，合理铺排收购功夫，推进了粮食市场不变，；ち伺┓蚶，保险了国度粮食安全。 
    为进一步加大对种粮农夫的支持力度，；づ┓蛑至富，推进粮食出产发展，国度决定从今年新粮上市起适当提高主产区2010年出产的幼麦、稻谷最低收购价水平。每50公斤白幼麦（三等，下同）、红幼麦、混合麦最低收购价别离提高到90元、86元、86元，比2009年均提高3元；每50 公斤早籼稻（三等，下同）、中晚稻、粳稻最低收购价值别离提高到93元、97元、105元，比2009年别离提高3元、5元、10元。 
    提高2010年幼麦、稻谷最低收购价，将有利于赔偿粮食出产因农资价值上升而增长的成本，推进农夫种粮收益稳步增长，确保粮食出产不变发展。这次稻谷总体提价幅度略大，有利于进一步发展稻谷出产，出格是疏导农夫扩大优质稻出产，改善稻谷出产结构，更好地满足消费者不休增长的需要。 
    5．当令采取玉米、大豆、油菜籽等一时收储政策 
    尝试一时收储政策，是国度调控玉米、大豆、油菜籽等农产品市场的沉要伎俩。2008年以来，针对部门农产品出现的价值着落及卖难景象，国度当令出台了玉米、大豆、油菜籽等一时收储政策，支吃祗业积极参加收储，健全国度收储农产品的拍卖机造，解决了部门农产品销售问题，增长了农夫收入，推进了农产品出产不变、市场不变。 
    为做好东北地域粮食收购工作，切实；ぶ至概┓蚶，推进粮食出产不变发展，国度决定于2009年12月1日-2010年4月30日，在东北地域尝试玉米、大豆一时收储政策。玉米(国标三等)一时收储价值为内蒙古自治区和辽宁省0.76元/斤，吉林省0.75元/斤，黑龙江省0.74元/ 斤，大豆(国标三等)一时收储价值为1.87元/斤；疏导东北大豆压榨企业入市收购，并赐与指定大豆压榨企业和中储粮总公司一次性用度补助0.08元/ 斤；激励南方饲料消费大省积极到东北产区采购玉米，中央财政凭据现实到货数量（折合尺度水分）赐与0.035元/斤的一次性用度补助。 
    今年持续执行大豆、玉米一时收储政策，让宽大农夫吃了一颗“放心丸”；对农夫愿意交售的粮食不限收、不拒收，尝试敞开收购，将有利于不变社会预期，疏导农夫平衡有序售粮；维持一时收储价值根基不变，对大豆和玉米市场价值提供了底部支持；通过财政适当补助等方式激励多元主体入市收购，减轻了敌灾收储压力，也为企业收购和出产创造了前提。 
    6．改善村落金融服务 
    改善村落金融服务事关农业村落经济社会可持续发展。近年来，我国村落金融鼎新获得了积极进展，村落金融服务有所改善。但是，城乡金融资源配置不平衡的局面并没有底子扭转，村落基层金融网点不及，涉农贷款比例太低，村落抵押担；旎共唤∪，村落金融仍不能有效满足农业村落经济发展必要。为此，今年中央1号文件对深入村落金融鼎新做出了沉大部署，明确要求加快推动村落金融造度创新、机构创新和产品服务创新。 
    一是美满金融机构服务“三农”的激励机造。加强财税政策与村落金融政策的有效衔接，落实和美满涉农贷款税收优惠、定向用度补助、增量嘉奖等政策，进一步美满县域内银行业金融机构新吸收存款重要用于本地发放贷款的查查法子，以激励金融机构发放农业村落贷款。1号文件还要求农业银杏注村落信誉社、邮政储蓄银行等银行业金融机构今年都要进一步增长涉农贷款投放。这些政策有利于加强金融机构支农动力，疏导更多信贷资金投向“三农”，逐步增长涉农贷款比沉。 
    二是创新村落金融产品和服务；⒄褂锥钚庞贷款和联户贷款，不休扩大幼额贷款投放，激励金融机构开发多样化的幼额信贷产品，致力满足农夫幼额信贷需要。拓展农业发展银行支农领域，大力发展农业开发和村落基础设施建设中持久信贷业务，以疏导更多社会资金投入农业村落基础设施建设，夯实农业发展基础。 
    三是搀扶发展村落幼型金融机构。为提高村落金融机构网点覆盖率、加强村落金融机构之间的竞争，持续扩大村落金融市场准入，疏导社会资金投资设立适应村落必要的各类新型金融组织，加快造就村镇银杏注贷款公司、村落资金互助社，有序发展幼额贷款组织。支吃飓远地域新设村落金融机构，三年内解除基础金融服务空缺乡镇，确保偏远村落地域所有居民都能享受到根基金融服务。 
    7．美满农业保险补助政策 
    自国度发展农业保险保费补助试点以来，农业保险的投入不休加大、种类不休增长、领域不休扩大，为有效化解农业灾害风险阐扬了积极作用。 2009年，中央财政共铺排保费补助资金预算79亿元，比上年增长近60%；农业保险共支付赔款102亿元，为2186万户次的受灾田舍提供了保险赔偿。但是农业保险机造还不美满，补助的种类和领域还有限，巨灾风险防备机造还未成立。为此，今年中央1号文件提出要加快发展农业保险，从四个方面美满现行农业保险政策： 
    一是积极扩大农业保险保费补助的种类和领域７⒄故缘阋岳，尝试农业保险保费补助的省份已达16个，补助种类蕴含玉米、水稻、幼麦、棉花等大量农作物，大豆、花生、油菜蹬淄料作物，以及能繁母猪和奶牛等沉要畜产品。今后，中央还将持续增长农业保险试点区域，增长农业保险试点种类，扩大农业保险覆盖面，使更多的农夫能享受到农业保险的保险。 
    二是加大中央财政对中西部地域保费补助力度。现行农业保险保费补助政策要求处所财政提供配套资金，但中西部地域农业大。ㄊ幼⑾兀┪奘普实力较弱，补助资金到位难，影响了保费补助政策的执行，因而，这次1号文件提出要加大中央财政对中西部地域保费补助力度，降低处所财政分摊保费补助的比例，以削减中西部地域的资金压力，激励处所发展农业保险。 
    三是激励各地对特色农业、农房等保险进行保费补助。近年来一些处所以发展本地特色经济为沉点，积极发展蔬菜、橡胶、糖料等特色作物类保险，以服务“三农”为沉点，积极发展农房、幼额保险等涉农保险业务，受到农夫普遍欢迎。中央激励处所持续发展特色农业、农房等保险业务，并将这些保险纳入保费补助领域。 
    四是健全农业再保险系统和成立财政支持的巨灾风险分散机造。近年来我国农业形象灾害呈突发频发沉发态势，造成的风险弘远于通常保险行业，必须通过再保险将巨灾保险分散出去，确保农业保险系统运行安全。目前国度有关部门在积极成立农业再保险系统，激励有前提的公司参加农业再保险，今后还将加强财政支持，通过设立巨灾风险筹备金等方式成立巨灾风险分散机造。 
    8．加各人电下乡执行力度 
    家电下乡补助政策于2007年12月在山东、河南、四川起头试点，2008年12月1日扩大到12个。ㄇ⑹校，2009年2月1日推广到全国，是改善农夫生涯前提，带头工业出产，推进消费拉动内需的一项沉要行动。 
    家电下乡补助政策在各地域执行的功夫统一暂定为4年。对农夫采办纳入补助领域的家电产品，国度赐与产品销售价值13%的财政补助。享受补助的每类家电下乡产品每户农夫限购2台（件）。补助产品种类蕴含彩电、冰箱（含冰柜）、洗衣机、手机、电脑、热水器（含储水式电热水器、燃气热水器、太阳能热水器）、空调、微波炉、电磁炉等9大类产品。补助兑付凭据各地现实可采取农夫申领、乡镇财政所审核兑付等分歧方式。 
    2010年，国度进一步加大了家电下乡执行力度。一是大幅度提高家电下乡产品最高限价。彩电、手机最高限价提高1倍，冰箱等7类产品最高限价提高25%-75%，对现行限价内的产品持续尝试13%的补助尺度，超出限价的尝试定额补助。二是大幅度增长家电下乡产品种类。目前正向社会公示新一轮家电下乡产品招标了局，新增产品型号近万种。各地还能够凭据本地现实增选一个种类纳入补助领域。三是扩各人电下乡产品补助对象。从今年1月1日起将补助对象扩大到国有农林。ㄇ┲肮。据有关部门统计，2009年登记家电下乡产品销售量3450万台，销售金额647亿元，已补助金额75.4亿元。 
    家电下乡补助政策适应农夫消费升级的趋向，使用财政、业务政策，疏导和组织工商联手，开发、出产适合村落消费特点、机能靠得住、质量保障、物美价廉的家电产品，并提供满足农夫需要的流通和售后服务，有力地拉动了村落消费需要，提高了农夫生涯质量，推进了村落出产和流通服务系统建设，推动了社会主义新村落建设。 
    9．支持农夫建房 
    依照2010年中央1号文件的要求，国度将把支持农夫建房作为扩大内需的沉大行动，通过铺排国度预算内固定资产投资，激励疏导支持农夫依法依规建设自有住房。 
    一是扩大村落危房刷新试点。为解决好村落难题人民住房问题，进一步加强村落防灾减灾能力建设，国度从2009年起头执行中央扩大村落危房刷新试点项目。补助对象是居住在危房中的分散供养五；А⒌捅；Ш推渌迓淝罾锷。资金以农夫自筹为主，中央和处所当局补助为辅，并通过银行信贷和社会捐赠等多渠路筹集。2009年已铺排中央投资40亿元，支持了陆地边陲县、西部地域民族自治处所县、国度扶贫开发工作沉点县、贵州省全数县和新疆出产建设兵团边陲一线团场79.4万村落穷困户实现危房刷新，其中东北、西北和华北等三北地域试点领域内1.5万田舍结合村落危房刷新发展构筑节能示范。2010年国度将持续铺排扩大村落危房刷新试点工程25亿元，在总结2009年试点经验的基础上持续推动村落危房刷新工作。 
    二是游牧民定居工程。为了推进牧区游牧民转变传统的逐水草而居的游牧出产生涯方式，；げ菰肪，推进草原畜牧业持续发展，提高农牧民生涯水平，国度从2001年起头率先在西藏自治区执行游牧民定居工程，2008年起将执行领域扩大到西藏、内蒙古、四川、云南、青海、甘肃、新疆等7省区的民族地域。截至2009年底，累计铺排中央投资29.4亿元，定居游牧民11.7万户。2010年国度将铺排中央投资15亿元，持续支持上述7省区游牧民定居工程建设，项目重要建设内容为定居房、贮草棚和家畜棚圈等。 
    三是农垦危房刷新工程。为解决农垦职工人民住房难题，国度将农垦危房刷新纳入国度保险性安居工程领域。2008年第四时度，黑龙江、海南、广东、云南四垦区启动农垦危房刷新项目；2009年执行领域增长了内蒙古海拉尔和大兴安岭两垦区。截至2009年底，累计铺排中央投资19.5亿元，在六垦区支持危房刷新25.8万户。2010年国度将铺排中央投资14亿元，持续支持部门垦区执行危房刷新。 
    10．增长产粮大县嘉奖 
    为改善和加强产粮大县财力情况，调动处所当局沉农抓粮的积极性，2005年中央财政出台了产粮大县嘉奖政策。政策执行以来，中央财政一方面逐年加大嘉奖力度，一方面不休美满嘉奖机造。2009年产粮大县嘉奖资金规模达到175亿元，嘉奖县数达到1000多个。为激励处所多产粮、多调粮，中央财政凭据粮食商品量、产量、播种面积各占50%、25%、25%的权沉，结合地域财力成分，将嘉奖资金直接“测算到县、拨付到县”。对粮食产量或商品量别离位于全国前100位的超等大县，中央财政予以沉点嘉奖；超等产粮大县尝试粮食出产“谁滑坡、谁退出，谁增产、谁进入”的动态调整造度。自2008年起，在产粮大县嘉奖政策框架内，增长了产油大县嘉奖，每年铺排资金25亿元，由省级人民当局依照“凸起沉点种类、嘉奖沉点县（市）”的准则确定嘉奖前提，全国共有900多个县受益。为更好地阐扬嘉奖资金推进粮食出产和流通的作用，中央财政成立了“存量与增量结合、激励与约束并沉”的嘉奖机造，要求2008年以来新增资金全数用于推进粮油安全方面开支，以前存量部门可持续作为财力性转移支付，由县财政两全使用，但在处所财力难题有较大缓解后，也要逐措施整用于支持粮食安全方面开支。同时划定，嘉奖资金不得违规采办、更新幼汽车，不得新建办公楼、培训中心，不得搞劳民伤财、不切现实的“形象工程”。2010年中央财政将持续加大产粮大县嘉奖力度，进一步美满嘉奖法子，稳步提高粮食主产区财力水平，调动其发展粮食出产的积极性。 
    11．建设高尺度农田 
    我国人多地少、耕地后备资源严沉不及、耕地质量总体不高，已成为造约农业可持续发展的沉要瓶颈。我国现有耕地中，中低产田约占2/3，大规模刷新中低产田，加快建设高产稳产根基农田，对于进一步夯实粮食出产基础，加强农业抗灾减灾能力，保险重要农产品根基供给和推进农夫增收拥有沉要的意思。为此，今年中央1号文件明确提出，要大力建设高尺度农田。 
    2010年，国度将在《全国新增1000亿斤粮食出产能力规划(2009-2020年)》确定的粮食出产主题区和非主产区产粮大县，依照分工合作、连片推动的准则，加大中央根基建设资金、农业综合开发、村落地皮整治和中持久政策性贷款等方面资金对根基农田建设投入力度，加强幼型农田水利设施建设，加快执行地皮平坦、机耕路、农田林网等工程建设，扩大测土配方施肥、泥土有机质提升补助规模和领域，积极推广；ば愿骱秃底髋┮凳痉都际，加快将中产田建成郝吩保收的高产田、把低产田刷新成产量不变的中产田，致力在北方地域建设一批80万亩以上、在南方地域建设一批50万亩以上的区域化、规；⒓辛纳唐妨赋霾。 
    通过加快建设高尺度农田，可能大幅增长全国高产稳产农田比例，改善我国农业出产前提，显著提高土、肥、水资源利用率和耕地综合出产能力，缓解耕地与水资源欠缺压力，有效提升我国农业综合出产能力，增长农夫收入。 
    12．搀扶菜篮子产品尺度化出产 
    执行农业尺度化出产是从底子上保险农产品质量安全的沉要蹊径。今年中央1号文件明确提出“推动菜篮子产品尺度化出产”，全国农业工作会议对尺度化创建工作做出了明确部署，这是在总结高产创建活动经验的基础上推出的又一沉大行动，将沉点发展以下几项工作： 
    一是大规７⒄埂安死鹤印辈烦霾叨然唇ɑ疃，集中创建一批蔬菜水果茶叶等园艺产品尺度园、畜禽养殖尺度示范场、水产健康养殖示范场，加强农业尺度化示范县建设，组织各地结合本地现实，创建一批各具特色的尺度化示范基地，通过尺度化示范园（。┑慕ㄉ，全面提升农产品质量尺度化水平，提高农业出产效益，增长农夫收入。 
    二是以农兽药残留尺度为沉点，造订正450项农业国度尺度和行业尺度，加快构建统一、科学、合理的农产品质量安全尺度系统；组织各地造订配套的出产技术规范和操作规程，激励农业企业、出产基地和有前提的协会、专业合作社，造订严于国度尺度的技术尺度，作为组织出产、经营或行业自律的凭据。 
    三是大力发展“三品一标”，今年打算认证无公害农产品、绿色食品和有机农产品1万个，登记；さ乩肀曛九┎200个。通过这项工作，认定、造就一批优质名牌农产品，更好地满足城乡居民消费需要。 
    13．美满动物防疫补助政策 
    做好沉大动物疫病防控工作，是推进畜牧业健康发展、增长农夫收入的基础性工作。2004年以来，中央陆续出台的7个1号文件，都对畜禽防疫工作提出明确要求，沉大动物疫病防控政策进一步美满，为做好防控工作提供了沉要保险。今年中央1号文件明确提出：“加强沉大动物疫病防控，美满扑杀补助政策，推动基层防疫系统建设，健全工作经费保险机造”，我国目前已形成以沉大动物疫病强造免疫补助、畜禽疫病扑杀补助、基层防疫工作补助为重要内容的动物防疫补助政策。 
    沉大动物疫病强造免疫补助政策。对高致病性禽流赣注口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟等沉大动物疫病尝试强造免疫补助政策。强造免疫疫苗由省级畜牧兽医主管部门会同省级财政部门进行当局招标采购。兽医部门逐技费发放给养殖。ɑВ。疫苗经费由中央财政和处所财政共同按比例分管，养殖。ɑВ┪扌柚Ц肚吭烀庖咭呙缬枚。这既保障了国度强造免疫政策的全面落实，又保险了宽大养殖。ɑВ┑睦。 
    畜禽疫病扑杀补助政策。国度对高致病性禽流赣注口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、幼反刍兽疫发病畜禽和布病、结核病检测阳性奶牛执行强造扑杀。对因沉大动物疫病扑杀染病畜禽给养殖者造成的损失予以补助，补助经费由中央财政和处所财政共同承担。这寂仔利于预防沉大动物疫病扩散，又能削减因扑杀染病畜禽给养殖者造成的损失。 
    基层防疫工作补助政策。为支持基层动物防疫工作，中央财政对基层动物防疫工作尝试经费补助。补助经用度于对基层动物防疫人员承担的为畜禽执行强造免疫等基层动物防疫工作经费的补助，沉点用于强造免疫注射工作经费支出。 
    2009年，中央财政共落实强造免疫经费23.78亿元、扑杀补助资金1.87亿元、基层防疫补助经费6.5亿元，为构筑有效免疫樊篱，削减疫情产生几率，有效节造沉大动物疫情产生提供了有力保险；为调动农牧民防疫积极性、削减疫情损失提供了沉要支持；为提高村级防疫员待遇，不变基层防疫行列，提高工作积极性提供了物质基础。2009年，全国沉大动物疫情降落到近年来的最低水平，动物产品卫生安全情况总体较好。 
    2010年，萦绕确保不产生区域性沉大动物疫情，不产生沉大动物产品质量安全事务两大工作指标，农业部将持续对峙和美满强造免疫补助、强造扑杀补助、基层动物防疫工作补助政策，积极协调有关部门提高疫苗补助、扑杀补助尺度，扩大强造免疫和扑杀补助覆盖面，成立健全财政投入与国度疫病防控战术有机结合的防控投入长效机造，为坚韧发展当前农业村落经济好局势做出积极贡献。 
    14．美满鲜活农产品“绿色通路」佝策 
    为提高农产品流通效能、降低农产品流通成本、削减鲜活农产品损失、保险城镇鲜活农产品供给，推进农夫增收，2005年交通部、农业部、公安部、商务部、发展鼎新委、财政部、国务院纠风办七部门结合印发了《全国高效能鲜活农产品流通“绿色通路”建设执行规划》，2006、2009年别离印发了关于进一步美满“五纵二横”绿色通路网络实现省际间互通和进一步美满和落实鲜活农产品运输“绿色通路」佝策的有关文件。 
    “绿色通路」佝策的重要内容是：确定以国路网为基础，结合重要鲜活农产品的流量和流向，在全国成立布局为“五纵二横”的鲜活农产品流通“绿色通路”网络，对整车合法装载运输鲜活农产品的车辆免收通畅费。同时，要求各。ㄇ⑹校┙岷媳镜叵质，加快构建区域性“绿色通路”，成立由国度和区域性 “绿色通路”共同组成的、覆盖全国的“绿色通路”。“绿色通路」佝策中路路领域蕴含全国“五纵二横”绿色通路网络。五纵：银川—昆明、呼和浩特-嘉峪关、北京—？凇⒐尔滨—？凇⑸虾！？。二横：驻马店—乌鲁木齐、上海—拉萨。依照2006年中央1号文件“要美满全国鲜活农产品绿色通路网络，实现省际互通”的要求，与“五纵二横”绿色通路线路平行的已建成高速公路也纳入了绿色通路路路领域。享受“绿色通路」佝策的鲜活农产品是指新鲜蔬菜、水果，鲜活水产品，活的畜禽，新鲜的肉、蛋、奶及蜜蜂（转地放养）等。 
    截至2009年底，全国“五纵二横”绿色通路网络总里程达到4.5万公里，根基贯通全国31个。ㄇ⑹校，实现了省际互通，连通了全国 29个省会城市，71个地市级城市，覆盖了全国所有具备肯定规模的沉要鲜活农产品出产基地和销售市场。各。ㄇ⑹校┮步岷媳镜叵质岛偷赜蛱氐，成立了拥有区域特点的农产品公路运输“绿色通路”。据有关部门统计，自2005年以来全国共减免通畅费277亿元，在激励鲜活农产品流通方面阐扬了积极作用，为新时期村落鼎新发展创造了优良的政策环境。 
    15．支持优势农产品出产和特色农业发展 
    加快推动优势农产品区域布局，大力发展特色农业，是发展示代农业的客观要求，是保险农产品有效供给的沉要行动，是加强农产品竞争力、推进农夫持续增收的有效伎俩。萦绕贯彻落实中央1号文件心灵，农业部将加快执行优势农产品区域布局规划，深刻推动粮棉油糖高产创建，支持特色农业发展。 
    加快执行优势农产品区域布局规划。依照新一轮《优势农产品区域布局规划》的要求，凸起粮食优势区建设，沉点抓好优质棉花、糖料、优质苹果等基地建设，积极搀扶奶牛、肉牛、肉羊、猪蹬着势畜产品良种繁育，支持优势水产品出口创汇基地的良种、病害防控等基础设施建设，建成一批优势农产品产业带，造就一批在国内表市场有较强竞争力的农产品，成立一批规模较大、市场相对不变的优势农产品出口基地，造就一批国内表公认的农产品驰名品牌。 
    深刻发展粮棉油糖高产创建７⒄沽该抻吞歉卟唇ㄊ峭平该抻吞浅霾槐浞⒄沟某烈ナ。2009年，全国2050个粮食高产创建示范片均匀亩产653.6公斤，一样地块比上年增产70.1公斤，增产成效极度显著。目前，农业部正会同财政部钻研造订《2010年粮棉油糖高产创建执行领导定见》，今年粮食高产创建示范片将进一步大幅度增长。激励有前提的地域将粮食示范单方面积扩大到3万亩以上，尝试县（。┫缯ㄔ焱贫，辐射带头大面积平衡增产。 
    造就壮大特色产业。组织施杏锥特色农产品区域布局规划》，阐扬处所优势资源，疏导特色产业健康发展。推动一村一品强村富民工程和专业示范村镇建设。农业部已成立了发展一村一品联席会议造度，中央财政设立了支持一村一品发展的财政专项资金，沉点抓一批一村一品示范村，并认定一批发展一村一品的专业村和专业乡镇，示范带头一村一品发展。 
    16．支持乡镇企业、农产品加工业和休闲农业发展 
    乡镇企业、农产品加工业和休闲农业在推动农业结构调整、推进农夫就业增收中阐扬着沉要的作用。为进一步支持乡镇企业、农产品加工业和休闲农业发展，2010年中央1号文件明确提出“推动乡镇企业结构调整和产业升级，搀扶发展农产品加工业，积极发展休闲农业、村落游览、丛林游览和村落服务业，拓展村落非农就业空间”。萦绕贯彻落实中央1号文件心灵，农业部将持续积极推动乡镇企业转型提升、加大农产品加工业创新发展力度、致力推进休闲农业发展。 
    积极推动乡镇企业转型提升。通过规划疏导、试点示范和教育培训等，疏导和支持乡镇企业加快结构调整和产业升级。一是组织假造乡镇企业、农产品加工业、休闲农业和游览农业三个全国“十二五”规划，构建相对齐全的规划系统，充分阐扬规划的疏导作用；二是发展农夫创业园区示范项目，提升农夫创业园服务水平，充分阐扬示范作用；三是推动蓝色证书培训工程，推动乡镇企业技术开发，提高乡镇企业职工素质。 
    加大农产品加工业创新发展力度。加强农产品加工业的技术研发、技术推广、职业技术培训和质量尺度工作，提高农产品加工深度、产品档次、产品附加值和质量安全水平。一是2010年再组织认定一批农产品加工技术研发专业分中心和农产品加工业示范基地，依附研发系统，组织沉大共性技术的结合攻关，为行业发展提供有关建议和征询服务；二是持续搞好成熟合用农产品加工技术推广，带头企业增效和农夫增收；三是发展面向宽大中幼型农产品加工企业的科企对接活动，推进科研单元、大专院校与企业的合作；四是扩大农产品加工行业全程质量节造指南假造领域，加强农产品加工国际尺度的跟踪，美满农产品加工尺度评审与治理机造。 
    积极发展休闲农业。发展休闲农业在满足城市居民休闲消费需要的同时，为推进农夫就业增收、推动新村落建设和现代农业发展阐扬了沉要的推作为用。一是2010年认定一批全国休闲农业与村落游览示范县和示范企业，加快造就一批休闲农业沉点企业，通过试点示范深刻探求休闲农业发展法规，堆集发展经验；二是发展各级行政治理部门和企业经营者培训，打算培训600人左右，并与国度游览局结合进行几个大型活动，通过人员培训和有关活动，提升治理和从业人员的工作能力，扩大休闲农业宣传声势。 
    17．支持农业产业化发展 
    党中央、国务院高度器沉发展农业产业化，2004年以来陆续七个中央1号文件都强调支持农业产业化经营和龙头企业发展，出台了财政、税收、信贷、出口等一系列政策措施。2010年中央1号文件进一步强调：支持龙头企业提高辐射带头能力，增长农业产业化专项资金，搀扶建设尺度化出产基地，成立农业产业化示范区。目前，支持农业产业化政策重要有以下几个方面： 
    一是财政支持。中央财政设立了农业产业化专项资金，支持龙头企业进行尺度化出产基地建设、农夫培训、技术刷新和节能减排。各地依照中央要求也设立农业产业化专项资金，2008年资金规模达到132.56亿元。国度农业综合开发资金也将龙头企业作为沉点支持对象，2008年资金总额32.5亿多元。 
    二是税出入持。近年来，国度相继出台了所得税减免、出口退税、增值税抵扣等方面的优惠政策。对龙头企业从事种植业、养殖业和农林产品初加工所得，免征企业所得税。农产品增值税进项税额扣除率由10%提高到13%，对部门进口农产品加工设备免征进口关税和进口环节增殖税。为援手龙头企业应对金融；，中央提高了罐头、果汁、桑丝等农业深加工产品的出口退税率。 
    三是投融资支持。金融机构把支持龙头企业发展作为支持“三农”发展的沉点，不休改善金融服务，缓解龙头企业融资难题。2009年，农业部与中国农业发展银行下发了支持龙头企业发展的定见，对龙头企业仓储设施、基地建设、技术刷新等固定资产投资和季节性农产品收购赐与贷款支持，年底贷款余额达 1984亿元。中国农业银行不休加大对龙头企业的支持力度，到2009年底，对国度沉点龙头企业贷款余额684亿元。对切合前提的沉点龙头企业允许其上市融资和刊行企业债券。 
    四是业务支持。激励龙头企业阐扬比力优势参加国际竞争，提高国际竞争力。对切合中央表贸发展基金前提的龙头企业出口项目融资予以贴息。降低落点龙头企业成立进出口公司的资格，适当放宽其经营领域。为支持出口型龙头企业发展，农业部每年会同商务部向中国进出口银行推荐一批龙头企业，到2009 年9月底，进出口银行为16家龙头企业出口项目贷款29.5亿元。 
    18．推进村落劳动力就业创业 
    就业是民生之本、农夫增收之源。2009岁暮，我国村落表出就衣吠动力达1.49亿人，比岁首增长900万人，工资性收入占农夫人均纯收入的比沉为40%，对农夫增收的贡献率达52.9%。但是，农夫工的技术与岗位要求还不适应，公共就业服务系统还不健全，农夫工合法权利受到加害的景象时有产生。为此，今年的中央1号文件进一步加大了对农夫就业创业的搀扶力度。 
    一是加强农夫就业创业培训；⒄古┮党霾际鹾团┓蛭窆ぜ际跖嘌，整合培训资源，规范培训工作，加强农夫科学种田和就业创业能力。农业部将创新阳光工程培训内容和模式，充分阐扬中等专业学堂和各类培训机构的作用，大规７⒄古┓蚓鸵荡匆蹬嘌，打算2010年培训300万人，沉点提高农夫在村落服务业、农产品加工业、村落特色二三产业就业的技术，以及农夫的创业技术。 
    二是多渠路推进农夫就业。因地造宜发展特色高效农业、林下种养业，挖掘农业内部就业潜力。推动乡镇企业结构调整和产业升级，搀扶发展农产品加工业，推进农产品精湛加工，积极发展休闲农业、村落游览和村落服务业，拓展村落非农就业空间。成立覆盖城乡的公共就业服务系统，持续推动村落中等职业教育免费过程，逐步执行村落新成长劳动力免费劳动预备造培训。加大农夫表出务工就业领导和服务力度，推进村落劳动力平闻仔序转移。 
    三是搀扶农夫工返乡创业。美满推进创业带头就业的政策措施，将农夫工返乡创业和农夫当场就近创业纳入政策搀扶领域。持续落实农夫工返乡创业搀扶政策，在贷款发放、税费减免、工商登记、信息征询等方面提供支持。农业部将认定一批“农夫创业示范园区”，为农夫工返乡创业创造优良环境。 
    四是切实守护农夫工合法权利。健全农夫工社会保险造度，深刻发展工伤保险全覆盖行动，加强职业病防治和农夫工健康服务，将与企业成立不变劳动关系的农夫工纳入城镇职工根基养老保险，抓紧落实蕴含农夫工在内的城镇企业职工根基养老关系转移接续法子，落实以公办学堂为主、以输出地为主解决好农夫工子女入学问题的政策，关切村落留守儿童。 
    19．发展农夫培训和村落实用人才造就 
    发展农夫培训和村落实用人才造就、提高农夫综合素质对发展示代农业和建设社会主义新村落拥有沉要意思。持久以来，党中央、国务院对农夫培训工作高度器沉，2010年中央1号文件明确提出：“积极发展农业出产技术和农夫务工技术培训”，“加强农夫科学种田和就业创业能力”。为贯彻落实中央心灵，2010年，农业部将从以下五个方面加强农夫培训和村落实用人才造就： 
    一是执行村落劳动力转移培训阳光工程。2009年，阳光工程培训村落劳动力300万人，中央投入资金11亿元，2010年将进一步加大财政投入力度，拓展培训领域，沉点加强农业产加销以及农业社会化服务领域从业人员培训，疏导农夫当场就近转移就业，坚韧和强化现代农业发展人才支持。二是对文化水平较高、有创业欲望的农夫发展系统的创业培训，加强农夫的创业意识、提高农夫的创业能力，造就造就一批农业出产大户和农业企业家，推进农业的规；霾筒祷。三是组织执行农夫科学素质行动，加强《农夫科学素质教育纲领》宣传力度，加大农夫科学素质行动试点村建设力度，依附专家和科技人员力量，深刻基层，发展大局多样的农夫培训和科普活动。四是积极执行村落实用人才带头人素质提升打算，加强村落实用人才培训基地建设与治理，提升培训能力，确保培训质量，充分调动处所积极性，大规７⒄勾迓涫涤萌瞬糯啡伺嘌倒ぷ，提高其携带农夫人民建设社会主义新村落的能力。五是执行现代农业人才支持打算，对农业科研卓越人才、有凸起贡献的农业技术推广人才、基层优良出产经营人才赐与沉点搀扶与培训，激励和疏导他们带头农夫人民创业兴业。 
    20．美满新型村落合作医疗造度 
    2010年中央1号文件提出，要逐步提高新型村落合作医疗筹资水平、当局补助尺度和保险水平，这是党中央为进一步提高农夫医疗保险水平，改善村落民生情况，采取的沉要行动。 
    新型村落合作医疗（简称“新农合”）造度是由当局组织、疏导、支持，农夫自愿参与，幼我、集体和当局多方筹资，以大病两全为主的根基医疗保险造度，拥有三个鲜明特点：一是筹集资金当局占大头。从2003年起头试点时筹资水平每人每年均匀30元，逐步提高到100元，财政补助已占筹资额的 80%。二是尝试合作医疗与医疗救助造杜仔机结合。通过医疗救助造度援手穷困田舍参与新农合，一些处所还对享受合作医疗赔偿后仍难以承担自费部门用度的参合农夫提供进一步救助。三是科学造订保险安稳运行的两全赔偿规划。目前，对参合农夫医疗用度赔偿重要采取住院两全加门诊两全和大病两全加门诊家庭帐户两种模式，无论哪种模式，都要综合参合人数、筹资水平等多种成分，依照以收定支、略有结余的准则，确定相应医疗用度赔偿比例、起付线和封顶线，既预防赔偿比例过高造成透支，又预防因赔偿比例过低使资金过多沉淀，在保险安稳运行的同时最大限度地提高农夫受益水平。 
    截至2009年9月底，全国参合人丁达8.33亿，受益人丁累计4.9亿人次，赔偿支出645.83亿。为进一步提高参合农夫受益水平，扩大新农合受益面，中央决定，2010年起头，进一步提高财政补助水平，全国新农合筹资水平提高到每人每年150元，其中，中央财政对中西部地域参合农夫按每人60元尺度补助，对东部地域按肯定比例赐与补助，处所财政补助尺度相应提高到60元，农夫幼我缴费由每人每年20元增长到30元。中央这项举施的执行，参合农夫医疗保险水平和受益面将进一步提高，看病难、看病贵的问题将进一步缓解。 
    21．加快新型村落社会养老保险试点 
    2010年中央1号文件明确要求，有前提的处所要加快新型村落养老保险试点措施，积极疏导试点地域适龄村落居民参保，确保切合划定前提的老年居民按时足额领取养老金。这是2009年部署启动新型村落养老保险试点以来，党中央国务院对推动试点工作提出的新要求。 
    新型村落养老保险造度，是新世纪以来中央出台的又一拥有造度创新意思的惠农政策。温家宝总理在2009年《当局工作汇报》明确提出， 2009年“新型村落社会养老保险试点要覆盖全国10%左右的县（市）”。依照中央要求，新型村落养老保险试点于2009年下半年部署执行，并明确了到 2020年根基实现对村落适龄居民全覆盖的指标。这标志取我国根基养老保险造度向城乡整个居民覆盖的指标，迈出了拥有汗青意思的一步。 
    新型村落养老保险造度依照“８⒐愀哺恰⒂械浴⒖沙中钡淖荚，尝试幼我缴费、集体补助、当局补助相结合，社会两全与幼我账户相结合，并与家庭养老、地皮保险、社会救助等其他社会保险措施相配套。参保人缴费设每年100元至500元5个档次，处所能够凭据现实情况增设缴费档次，由参保人自主选择。有前提的集体经济组织民主决定对参保人缴费赐与补助。当局对年满60周岁的参保人全额支付新农；⊙辖，目前中央确定的基础养老金尺度为每人每月55元，处所当局能够凭据现实情况提高基础养老金尺度，对持久缴费的可适当加发基础养老金。处所当局对参保人缴费赐与补助，补助尺度不低于每人每年30元，对村落沉度残疾人等难题群体代缴部门或全数最低尺度保险费，对选择较高档次尺度缴费的赐与适当激励。国度为每个参保人成立平生幼我账户，幼我缴费、集体补助、其他组织和幼我对参保人缴费的赞助、处所当局对参保人的缴费补助全数记入幼我账户。养老金待遇由基础养老金和幼我账户养老金组成，支付平生。试点地域年满60周岁的农夫，只有切合参保前提的子女参保缴费，就能够直接享受最低尺度的基础养老金。 
    22．强化耕地；ず椭柿拷ㄉ 
    强化耕地；ず椭柿拷ㄉ枋侨繁９攘甘嘲踩⑼平┮悼沙中⒄沟幕『颓疤。为此，今年中央1号文件明确提出要“坚定守住耕地；ず煜摺，“器沉耕地质量建设”。 
    在耕地；し矫，要坚定执行最严格的耕地；ぴ於，切实将根基农田落实到地块和田舍，依法守护农夫的地皮权利。要凭据新一轮地皮利用总体规划确定的根基农田；ぶ副，科学划定永远根基农田，全面提升根基农田；に；切实提高根基农田的区位不变水平、集中连片水平、落地到户水平和信息化水平；积极索求成立根基农田；づ獬セ，激励有前提的地域成立根基农田；せ，对农夫和村落集体管护及合理利用根基农田赐与补助。 
    在耕地质量建设方面，深刻发展测土配方施肥工作，2010年力争为1.6亿田舍免费提供测土配方施肥领导服务，推广利用测土配方施肥技术面积11亿亩以上，农夫施用配方肥面积达4亿亩以上，亩节本增效30元以上。扩大泥土有机质提升补助规模和领域，在南方稻作区，持续推广稻田秸秆还田腐熟技术，对农夫使用秸秆腐熟剂、利用秸秆还田腐熟技术赐与每亩20元补助。在南方冬闲田集中地域，复原绿肥出产，对农夫采办绿肥种子和根瘤菌剂赐与每亩20元补助，力争项目区绿肥鲜草亩产达到1500公斤以上，削减化肥施用量10%以上。在有前提的地域，执行增施商品有机肥补助，对商品有机肥赐与每吨200元的补助，每亩补助100公斤用量。启动；ば愿鞴こ探ㄉ，2010年打算投资3亿元，铺排建设100个项目县，力争全国；ば愿骷际跬乒忝婊锏 8500万亩以上。执行旱作农业示范工程，对利用旱作农业技术赐与补助。 
    23．推动基层农技推广系统鼎新与建设 
    基层农技推广系统是执行科教兴农战术的沉要载体，是推动农业科技进取的沉要力量，是建设现代农业的沉要依附。党中央、国务院高度器沉基层农技推广系统鼎新与建设工作，党的十七届三中全会要求3年内涵全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广等公共服务机构，2010年中央1号文件要求抓紧健全乡镇或区域性农技推广等公共服务机构，扩大基层农技推广系统鼎新与建设示范县领域。 
    农业部将当真贯彻落实中央对基层农技推广系统鼎新与建设的决策部署，加强与有关部门沟通协调，组织各地加大工作力度，加快鼎新加强动力，推动建设夯实基础。一是争取中央财政进一步加大支持力度。2009年，中央财政投入7.7亿元，在全国基层农技推广系统鼎新进展较快的770个县启动执行了基层农技推广系统鼎新与建设示范县项目，每县铺排农技推广工作经费100万元。2010年，争取中央财政进一步加大对基层农技推广系统鼎新与建设的支持力度，扩大鼎新与建设示范县的执行领域，推动处所加快基层农技推广系统鼎新措施，筛选推广主导种类和主推技术，造就农业科技示范户，建设乡镇试验示范基地，培训基层农技人员，推动示范县构建职能明确、机构美满、行列充实、保险有力、运行高效的基层农技推广系统。二是启动《乡镇农业技术推广机构建设规划》，发展乡镇农技推广机构设施前提建设试点工作，使鼎新与建设工作进展快、科技服务功效好的地域得到更多支持。三是成立健全基层农技推广人员聘用造度、推广责任造度、工作考评造度、人员培训造度、多元推广造度蹬纂现代农业发展要求相适应的新型农技推广工作造度，调动农技人员的积极性，提高农技推广工作的效力。四是组织全国农牧渔业丰登奖赞美活动，赞美一批当局信任、农夫中意的基层农技人员，疏导宽大农技人员弘扬良好传统，爱岗敬业，扎实工作，进一步设置农技人员新形象。五是疏导和激励宽大农技人员在农业出产的沉要季节、关键环节，全力以赴深刻出产一线，手把手、面对面、心贴心的教授实用技术，组织发展技术培训。推进农业科技成就转化，加快农业技术的推广遍及，为实现“两个千方百计、两个致力确保”指标提供强有力的科技支持。 
    24．村落地皮承包司法政策 
    以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体造，是适应社会主义市场经济体造、切合农业出产特点的村落根基经营造度，是党的村落政策的基石，必须绝不颠簸地对峙。为不变和美满村落地皮承包关系，守护农夫地皮承包权利，国度先后颁布了《村落地皮承包法》、《物权法》、《村落地皮承包经营纠纷排解仲裁法》，造订了一系列政策，赋予农夫越发充分而有保险的地皮承包经营权，维持现有地皮承包关系不变并悠久不变。重要内容蕴含： 
    （1）承包方式。村落地皮承包重要采取村落集体经济组织内部的家庭承包方式。村落集体经济组织成员有权依法承包本集体经济组织发包的村落地皮，并在统一组织承包时依法平等地行使承包地皮的权势，也能够自愿烧毁。妇女与男子享有平等的权势。不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩，能够通过招标、拍卖、公开协商等方式承包，也能够将地皮承包经营权折股分给本集体经济组织成员后，再尝试承包经营或股份合作经营。 
    （2）承包期限。依照村落地皮承包司法和政谋划定，耕地的承包期为30年，草地的承包期为30-50年，林地的承包期为70年。特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门核准能够耽搁。国度；は钟械仄こ邪叵挡槐洳⒂凭貌槐，地皮承包期届满，由地皮承包经营权人依照国度有关划定持续承包。通过招标、拍卖、公开协商等方式承包村落地皮，地皮承包期限最长不超过50年。 
    （3）纠纷调处。因地皮承包经营产生纠纷的，双方当事人能够通过协商解决，也能够要求村民委员会、乡（镇）人民当局等排解解决。当事人不愿协商、排解或协商、排解不成的，能够向村落地皮承包仲裁机构申请仲裁，也能够直接向人民法院告状。 
    （4）权利；。家庭承包经营方式下，承包方自合同生效时获得地皮承包经营权，县级以上处所人民当局该当向地皮承包经营权人发放地皮承包经营权证和林权证等证书，并登记造册，确认地皮承包经营权。承包期内，承包方对承包地皮依法享有占佑注使用、收益、流转、承包地被依法征收征用获得赔偿等权势，承担维持地皮农业用处、依法；ず秃侠砝玫仁姑；除司法还有划定表，发包方不得收回承包地，不得调整承包地。林地承包的承包人殒命，其继承人能够在承包期内持续承包。侵害农夫地皮承包权利的，要依法承担违约、侵权等责任；给承包方造成损失的，该当承担侵害赔偿等责任；组成犯罪的，依法查究刑事责任。各地要依照承包地块、面积、合同、证书“四到户”的要求，做好村落地皮承包治理工作，扩大地皮承包经营权登记试点，依法落实和守护农夫地皮承包权利，确保现有地皮承包关系不变并悠久不变。 
    25．地皮流转政策 
    地皮承包经营权流转是伴随村落劳动力转移和村落经济发展的持久汗青过程，反映了农地合理利用和优化配置的必要，是联结承包田舍与规模经营主体、发展多种大局适度规模经营的沉要渠路和纽带。国度高度器沉村落地皮承包经营权流转，有关司法政策重要有以下内容： 
    （1）流转前提。确保家庭承包经营造度持久不变，落实和了了地皮承包经营权是进行地皮承包经营权流转的前提。 
    （2）流转主体。流转的主体是承包方，承包方有权依法自主决定地皮承包经营权是否流转和流转的方式，任何组织和幼我不得胁迫或故障承包方进行地皮承包经营权流转。 
    （3）流转准则。地皮承包经营权流转要遵循平等协商、依法、自愿、有偿准则，流转期限不得超过承包期的渣滓期限，受让方须有农业经营能力，在一致前提下本集体经济组织成员享有优先权。 
    （4）流转底线。地皮承包经营权流转不得扭转地皮集体所有性质，不得扭转地皮用处，不得侵害农夫地皮承包权利。 
    （5）流转方式。国度允许农夫采取转包、出租、互换、让渡、股份合作等方式流转地皮承包经营权。采取让渡方式流转的，该当经发包方赞成；采取转包、出租、互换或者其他方式的，该当报发包方登记。地皮承包经营权采取互换、让渡方式流转，当事人要求登记的，该当向县级以上处所人民当局登记。通过招标、拍卖、公开协商等方式承包村落地皮，经依法登记获得地皮承包经营权证或者林权证等证书的，能够采取出租、互换、让渡、入股、抵押等方式流转。 
    （6）流转折造。地皮承包经营权流转折造是市场，不容不顾前提，采取下指标等行政伎俩推动地皮承包经营权流转。国度激励和支持各地加强地皮承包经营权流转治理和服务，依照产权了了、大局多样、治理严格、流转顺畅的要求成立健全地皮承包经营权流转市场，造就家庭农场、专业大户、农夫专业合作社等规模经营主体，发展多种大局的适度规模经营。 
    26．村级公益事业一事一议财政奖补政策 
    村级公益事业一事一议财政奖补，是当局对村民一事一议筹资筹劳发展村级公益事业建设，通过财政嘉奖或补助的方式进行投入，以逐步成立筹补结合、多方投入的村级公益事业建设有效机造７⒄勾寮豆媸乱狄皇乱灰椴普奖补，是加强农业基础建设，两全城乡发展，推进城乡公共服务均等化的沉要行动；是深入村落鼎新，加快村级公益事业建设的造度创新；是使用民主方式解决涉及农夫亲身利益问题，推动村落基层民主政治建设的有效大局。为此，今年中央1号文件明确提出，“当真总结一事一议财政奖补试点经验，加大财政奖补力度，扩大试点领域”。 
    一事一议财政奖补资金重要由中央和省级以及有前提的视注县财政铺排，依照村民一事一议筹资筹劳数额的适当比例赐与奖补，同时激励各地结合现实，将支农专项资金和一事一议财政奖补资金绑缚使用，以充分阐扬财政资金投入成效。奖补领域重要蕴含，农夫直接受益的村内幼型水利设施、村内路路、环卫设施、植树造林等公益事业建设，优先解决人民最必要、见效最快的村内路路硬化、村容村貌刷新等公益事业建设项目。财政奖补既可所以资金嘉奖，也可所以实物补助。 
    一事一议财政奖补于2008年在3个省份试点，2009年试点扩大到17个省份，今年进一步扩大到27个省份。除已在全省发展试点的黑龙江、云南、河北、江苏、内蒙古、湖南、安徽、贵州、沉庆、宁夏等10个省份表，浙江、福建、湖北、广西、甘肃、山西、陕西、江西、山东、辽宁、四川等11 个省份将在全省领域内进行试点，新疆、海南、河南、吉林、青海、西藏等6个省份进行部门试点，其他省份自主试点。财政奖补试点执行两年多来，已经获得显著功效。2009年，各级财政共投入奖补资金184亿元，带头村级公益事业总投入628亿元，全国2.6亿农夫受益。今年扩大试点领域后，预计受益农夫扩大 1倍以上，达到5.3亿人，将会进一步推动村级公益事业发展，改善农夫出产生涯前提，推进农业出产发展和农夫收入增长，扩大村落消费，活跃村落经济，逐步成立新局势下村级公益事业建设的有效机造。 
    27．搀扶农夫专业合作社发展 
    当前，农夫专业合作社蓬勃发展，在提高农业组织化水平、建设现代农业、推进农夫增收等方面阐扬了沉要作用。今年的中央1号文件明确提出“大力发展农夫专业合作社”，为进一步推动农夫专业合作社健康急剧发展指了然方向，并就支持和推进农夫专业合作社发展提出了一系列政策措施。重要蕴含：新增农业补助适当向农夫专业合作社倾斜；深刻推动示范社建设行动，对服务能力强、民主治理好的合作社赐与补助；各级当局搀扶的贷款担保公司要把农夫专业合作社纳入服务领域，支持有前提的合作社创办村落资金互助社；搀扶农夫专业合作社自办农产品加工企业；全面推动“农超对接”，削减流通环节，降低流通成本。 
    为进一步推进农夫专业合作社规范化建设，在2009年提出发展农夫专业合作社示范社建设行动的基础上，今年1号文件又提出了“深刻推动示范社建设行动，对服务能力强、民主治理好的合作社赐与补助”的要求，这批注中央将进一步加大对示范社建设的支持力度，萦绕示范社建设行动，以示范社为标杆，以示范社为方向，以示范社为抓手，疏导和推进农夫专业合作社又好又快发展。 
    为进一步发展示代农产品流通方式，去年，农业部与财政部、商务部结合发展“农超对接”试点，疏导大型连锁超市直接与鲜活农产品产地的农夫专业合作社对接，受到了宽大农夫及消费者的热烈欢迎。今年中央1号文件要求全面推动农超对接，“沉点搀扶农产品出产基地与大型连锁超视注学堂及大企业等产销对接，削减流通环节，降低流通成本”，指了然新的对接方向。 
    为进一步推进农夫专业合作社产业发展，今年中央1号文件提出“搀扶农夫专业合作社自办农产品加工企业”，现实上就是激励农夫通过合作社这种组织大局发展农产品加工业，以进一步延长产业链条，提升产品附加值，使农夫最大限度地享受农产品加工环节的增殖利润。下一步，农业部将与有关部门沟通协调，推动合作社自办农产品加工业的税收优惠、信贷保险支持、用地用电搀扶等政策措施的美满和落实。 
    28．放宽中幼城市和幼城镇落户前提 
    城镇化是转移村落人丁、创造就业岗位，增长消费需要，推进城乡协调发展的沉要载体。目前我国有1亿多村落居民工作生涯在城市，但由于体造捣杯因，未能在城镇落户，也没有融入城镇生涯，这既不利于推动村落人丁向城镇转移，也不利于城镇化的发展，为其中央1号文件明确提出要推动城镇化发展的造度创新，积极稳妥推动城镇化，提高城镇规划水平和发展质量。 
    一是把加强中幼城市和幼城镇作为城镇化的沉点。中幼城市和幼城镇数量多、发展空间大，对人丁和产业的吸纳能力强。疏导产业向中幼城市和幼城镇转移，加大中幼城市和幼城镇的基础设施建设，提高它们社会治理和公共服务的能力。依法赋予经济发展快、人丁吸纳能力强的幼城镇相应行政治理权限。 
    二是放宽中幼城视注幼城镇出格是县城和中心镇落户前提。深入户籍造度鼎新，推进切合前提的农业转移人丁逐步在城镇落户，使在城镇不变就业和居住的农